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十八届四中全会的相关文章,十八大四中全会精神,党的十八四中全会精神,十八大四中全会

时间:2013-04-03 来源: 早教启蒙网

2014年10月24日... 原标题:【解局】关于十八届四中全会,你要的一篇文章读懂公报 人民日报海外版侠客岛微信公众号23日解读了党的十八届四中全会公报,侠客岛公众号认为,... 不过现在下结论仍为时尚早,一方面,全会的《决定》还未公布;另一方面,在全会结束...

十八届四中全会首次以法治为主题 将破"行政化" 内修职业化 外塑公信力——司法体制改革难点热点扫描 新华网北京 10 月 16 日电 即将召开的党的十八届四中全会,首次以法治建设为主题, 研究全面推进依法治国重大问题。

深化司法体制改革, 建立公正高效权威的社会主义司法制 度, 是推进法治中国建设的重要突破口。

这一重点改革如何破题?有何难点热点?当前司法 改革如何破除“地方化”“行政化”,回归司法规律,建立符合职业特点的司法人员管理制 度?如何借外力的推动和社会参与, 以更深入、 更全面的司法公开为突破口倒逼司法公正? 记者就此采访了专家、司法界人士和基层民众。

迈过“地方化”“行政化”两道坎 “改革要让法院更像法院,让法官更像法官”“地方化、行政化,是必须迈过的两道 坎”??谈起司法体制改革的关键环节,从最基层的司法人员到大法官、大检察官,从律师 到专家学者, 大家都指向 “回归司法规律, 建立符合职业特点的司法人员管理制度” 这一 “牛 鼻子”。

由于历史和现实的原因,我国司法体制带有较强的行政色彩,长期以来将法官、检察 官等同于一般公务员管理,没有体现其自身规律和职业特点。同时,司法责任制不明,“审 者不判,判者不审”,造成司法责任分散、模糊,权责利不统一。

“地方各级人民法院是国家设在地方的法院,代表国家行使司法权,不是 地方的法 院 。”司法界人士表示,长期以来,我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实 行分级管理、分级负担的体制,存在司法权地方化倾向。

社科院法学所所长李林认为,十八届三中全会《决定》提出的改革司法管理体制,推 动省以下地方法院、检察院人财物统一管理等改革举措,对于确保法院、检察院依法独立公 正行使审判权、检察权,具有深远意义。

在全国首批试点地区上海,司法体制改革已经“在路上”。实行法官、检察官“员额 制”,法官、检察官单独职务序列管理,推行主审法官、主任检察官办案责任制,全市法官、 检察官“统一提名、分级任免”??上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点。“改革厘 清了审判管理权和审判权的边界, 院庭长可以参加合议庭审案子, 也可以按照规定启动审判 长联席会议、 专业法官会议讨论案件, 发表的意见要有记录, 合议庭可以采纳也可以不采纳。

” 上海二中院金融审判庭副庭长竺常赟说, 改革以后合议庭的权力和责任更大, 反过来倒逼合 议庭要非常慎重地审判。

“改革必将让法官、检察官职业受到大家尊重和向往,我对此有信心。”重庆四中院 院长孙海龙说,从司法人员分类管理、司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作,改革 的 顶层设计 和路径很清晰,改革效果值得期待。

司法公开倒逼司法公正 “司法公开像根扁担,一头挑起司法公信,一头挑起司法公正”广州中级人民法院大 厅展板上的这句话,形象地表达出司法公开的意义。今年 9 月,广州两级法院 13 名正副院 长重回审判席,亲自上庭审案,而且全都进行网络直播。广州中院院长刘年夫说:“司法公 开目前是社会认识一致、改革阻力小、实践效果好,倒逼司法公正的重要突破口。” “司法公开是司法自信的表现,是司法公信的保障。”重庆市高院院长钱锋认为,近 年来,审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设,都取得扎实成效。通过 审判流程公开平台,当事人可以获知立案日期、合议庭组成人员、承办法官、送达、管辖权 处理、财产保全和先予执行等情况;通过裁判文书公开平台,可以看到依法可以公开的裁判 文书;通过执行信息公开平台,当事人可以获取执行立案信息、执行人员信息、执行程序变 更信息、执行措施信息、执行财产处置信息等。 互联网科技与市场手段使司法公开更加透明、便捷与高效。浙江、江苏、河南等省借 助网络交易平台, 以电子竞价方式依法处置诉讼财产; 重庆引入第三方平台实现司法拍卖分 权制衡,全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所,实行电子竞价方式拍卖,比较好地防 止了司法拍卖暗箱操作、内幕交易、低价贱卖等问题。

“从 以公开为原则,以不公开为例外 要求看,司法公开仍有较大空间。”上海市君 悦律师事务所主任刘正东认为,可进一步增强裁判文书的说理性,注重裁判过程的公开;其 次强化庭审公开,让公正眼见为实。在推进重大案件庭审直播的同时,下一步改革应把完善 公众旁听作为庭审公开的重点。

群众有序参与提升司法公信 “历史经验证明,改革若离开了人民群众参与,没有民众的支持,就难以成功。”河 南省高院院长张立勇认为,十八届三中全会提出“拓宽人民群众有序参与司法渠道”,是提 升司法公信力的有效方式。

王传清是中石油西南油气田分公司的职工, 自 2010 年担任重庆市一中院人民陪审员以 来,平均每年参与案件 100 多件。谈起直接参与司法审判的感受,他深有感触地说:“人民 陪审员参与审判,把社会公正标准带入个案审判中,与精通法律的专业法官思维互补,有助 于提升司法公信,参与司法和监督司法,让我体会到了作为一名人民陪审员的分量!” 为进一步增强陪审员的广泛性和代表性,让更多的普通群众参与司法。最高法院去年 提出了陪审员数量翻一番的“倍增计划”,力争将全国法院人民陪审员数量增至 20 万左右。

截至去年底,河南省在原有人民陪审员 7058 名的基础上,新增补人民陪审员 8258 名,达到 基层法院法官的 2.38 倍,率先实现最高法院的“倍增计划”。增选人员涵盖工人、农民、 进城务工人员、基层民调人员、中小学教师、退伍军人、退休人员等群体,使人民陪审员更 具有广泛性和代表性,结构更趋合理。

“司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系,最终检验的标准在于群众的感 受。在推动司法队伍专业化、职业化的同时,破除 司法神秘主义 心态,保障人民群众参与 司法、了解司法和监督司法,必将提升司法的公信力。”张立勇说 四中全会将从 6 方面阐述法治 或议公 权力边界 核心提示:十八届四中全会即将召开,会上将审议《中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定》,从怎样依宪执政、依法执政、行政,如何建设法治国家、政府、社 会等六方面阐述法治。此外,学者预计四中全会还将论及如何划定公权力边界等议题。

1997 年 9 月, “依法治国”四个字被写入十五大报告。依法治国成为执政党治理国家的 基本方略。这被视为开创了一个新时代。

即将召开的十八届四中全会把推进“依法治国”作为主题,将审议《中共中央关于全 面推进依法治国若干重大问题的决定》 ,详细描绘法治中国新图景。

舆论认为,中国的执政党在致力于将“依法治国”作为治国理政的基本方式。

对这一变化,民众有清晰的感知。最高领导人多次在重要场合表态,维护宪法法律权 威;一批冤假错案被平反,改革被纳入法治轨道,司法腐败面临强力打击,政法机关不再神 秘,更为公开透明。

新京报今起推出系列报道,探寻法治中国的轨迹,分享法学大家的思考。 在依法治国基本方略提出后的第 17 个年头, “依法治国”新路线图将出台。即将召开 的十八届四中全会,将审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 全面破解执法不严、有法不依、违法不究、信访不信法等一系列问题。

目前, 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》草稿正在一定范围内征 求意见,修订完善。

“很全面,很深入,很震撼” ,一位了解草稿内容的法律学者告诉新京报 记者, “ 《决定》基本上是三中全会提出的‘法治国家、法治政府、法治社会’具体化,内容 涉及依法执政、依法行政、司法改革等各个方面” 。

新进展 十八大提法治是治国理政基本方式 “中国共产党执政以后,用什么样的方式治理好国家,如何更好地维护和实现最广大 人民的根本利益, 始终是党的领导集体孜孜以求、 不断探索的一个重大的理论问题和实践问 题” ,最高法前院长肖扬亲历了“依法治国”基本方略的提出过程,他在《依法治国基本方 略的提出、形成和发展》一文中称。

国家行政学院教授许耀桐等受访专家也表示,依法治国基本方略的形成过程,反映出 改革开放 30 余年,执政党对于治国理政方式的探索和调整。

1978 年 12 月,邓小平在中共中央工作会议上发表《解放思想,实事求是,团结一致向 前看》讲话,总结“文革”沉痛教训时指出:

“必须加强法制。必须使民主制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

” 许耀桐说。

“这里讲的制度化、法律化,实际就是法治化的问题。

”许耀桐说。

“法治三老”之一、中国社会科学院荣誉学部委员李步云 1979 年与人合写了《论以法 治国》 ,开了“以法治国第一腔” 。李步云对新京报记者说,1978 年 10 月,在中国社科院法 学所的一次学术会议上,北大法律系原主任陈守一提出, “人治还是法治呢,值得研究” 。

中国社科院法学所这次学术会议后,李步云开始思考“人治” 、 “法治”问题,随后与 人合写了 18000 字的《论以法治国》 。

论文发表后,曾有人将其抄成大字报,张贴在机关门口,引发了激烈争论, “法学界出 现‘三大派’论战。

‘法治论’的观点主张反对人治,提倡法治; ‘取消论’认为‘法治’和 ‘人治’是西方的提法,是资产阶级观点; ‘结合论’认为‘法治’和‘人治’都有必要, 应该结合起来” 。

“三大派”论战引发了中央领导的关注。肖扬在《依法治国基本方略的提出、形成和 发展》一文中称,1995 年下半年,中央举办第三次法制讲座,主题就是《关于依法治国、 建设社会主义法制国家的理论和实践问题》 。

一个多月后,八届全国人大四次会议召开,把“依法治国,建设社会主义法制国家” 作为一条基本方针写入《国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》 。

1997 年 9 月, “进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主 义法治国家”写入十五大报告。

此后,历次党代会报告都强调依法治国是治理国家的基本方略。至十八大,提出“全 面推进依法治国,法治是治国理政的基本方式” 。

新局面 现实需求促“依法治国”建设提速 虽然十五大以来的历次党代会,一再重申依法治国基本方略,但 17 年来的历次党的中 央全会,首次将“依法治国”作为主题的是即将召开的十八届四中全会。

李步云、许耀桐和中国人民大学法学院副院长胡锦光等受访专家们认为,四中全会之 所以首次圈定“依法治国”主题,既是全面深化改革的现实要求,更是社会矛盾高发期的迫 切要求。

“改革开放初期,需要打破计划经济体系,总体说法律体系不完善,所以依法治国基 本方略确定后的第一个十年,一直在解决‘有法可依’的问题。现在社会主义法律体系已经 基本形成,十八届三中全会已经确定了全面深化改革 60 条。但一些政府部门并没有适应从 改革推进法治,到法治推进改革的转变。什么法不法的,先干起来再说,这样的草莽式人物 还不少” 。许耀桐说。

一些地方政府运用行政权力直接干涉司法的案例时有出现。比如 2010 年,重庆李渡新 区管委会在一起当地养殖户与爆破公司的诉讼中,要求一审法院, “作出驳回原告诉讼请求 的判决” ,不要“一意孤行” 。

同年,陕西国土资源厅在一起“民告官”的诉讼中败诉,面对生效判决,陕西国土资 源厅召开协调会,作出了否定法院判决的决定。不久后,最高法审理陕西一起 矿权纠纷案 件时, 收到了陕西省政府办公厅的函件, 称一审判决不正确, 最高法如果维持一审判决, “将 会产生一系列严重后果” ; “对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响” 。

与政府层面的上述行政表现相比,高居不下的群体性事件、暴力执法事件、冤假错案、 信访排名引发的“黑监狱”等,更诠释出现行法治的严峻局面。

尽管依法治国成为治国方略也已历时 17 年,违背依法治国要求的事件层出不穷,许耀 桐说, “正是基于这样的现实需求,四中全会将依法治国作为主题,全面解答如何建设法治 国家这个问题” 。

十八大报告重申, “全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。

”十八届三中全 会《决定》提出建设法治中国, “依法治国、依法执政、依法行政” 。在许耀桐认为,十八大 以来, “依法治国”建设全面提速。

据新京报记者统计,十八大以来,习近平至少在 17 个重要讲话中,强调依法治国的重 要性。习近平的治国理政思路, “依法治国”贯穿其中,无论是改革还是反腐,都强调要在 法治的框架下进行。

当选中共中央总书记刚刚 20 天,习近平就在宪法公布施行 30 周年大会上提出, “依法 治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政” ,重申宪法高于一切,依法治国是党 领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式 新内涵 四中全会将从六方面阐述依法治国 今年 2 月,习近平在中央深改组第二次会议上说,凡属重大改革都要于法有据,确保 在法治轨道上推进改革。

全国人大常委会法工委研究室负责人表示,党中央有了政治决策之后,要先立法后推 行,“先立后破”,确保一切改革举措都在法治轨道上进行,不允许再存在法治轨道之外的 改革试点。

“十八大以来,党的相关决议和举措,表明党和国家领导人对法治及其治理国家的作 用之认识水平和重视程度达到了一个前所未有的新高度。

” 中国人民大学刑事法律科学研究 中心副主任肖中华教授在接受媒体采访时表示。

了解《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》草稿内容的一法律学者 向新京报记者透露, 《决定》草稿围绕十八届三中全会提出的“三个依法、三个法治”展开, “也就是怎样依宪执政、依法执政、依法行政,如何建设法治国家、法治政府、法治社会, 具体化阐述‘法治中国’的内涵与外延,明确法治建设的步骤”。

该名学者预计,十八届四中全会极有可能深入讨论依法治国的六大方面议题:如何改 革党的领导方式和执政方式?如何维护宪法法律权威, 违宪监督机制怎样破题?国家治理现 代化建设,如何运用法治思维推进改革,实现凡是重大改革都要于法有据?法治政府建设, 怎样划定公权力的边界,规范执法自由裁量权?司法改革,怎样破解司法权的行政化、地方 化问题?法治与反腐,在高压强势反腐的态势下,怎样形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的 制度反腐机制? 李步云、许耀桐、胡锦光等受访专家们都认为,上述六大议题中,“党的领导方式和 执政方式”将是四中全会的核心议题之一。比如党的领导如何从工作机制、领导方式、行政 体制上,与依法治国接轨?如何处理好党的领导与司法的关系?“有人认为,改革要于法有 据,依法治国让党在宪法和法律范围内活动,有损于党的形象。这种观点误读了党与法之间 的关系。党也必须‘在宪法和法律范围内活动’,没有任何超越宪法和法律的特权”。

年初,习近平在中央政法工作会议上全新地阐述了党的领导与依法治国的关系,“党 既领导人民制定宪法法律,也领导人民执行宪法法律,做到党领导立法、保证执法、带头守 法。” “党要守法”,李步云强调,“在我国,作为执政党的中国共产党应当领导人民制定 和实施法律。党组织必须在宪法和法律的范围内活动,不能以党代政、以党代法。这是在中 国建设社会主义法治国家的关键一环。” ■ 对话 李步云:宪法监督是“依法治国”突破口 李步云 1933 年生,湖南娄底人。中国社会科学院荣誉学部委员、法学研究所研究员、博士生 导师。

1979 年 9 月发表《论以法治国》,首次系统地提出了以法治国的理论框架与制度构想, 开启“依法治国第一腔”。近三十年,作为主要决策和建议专家,参与和推动了 1982 年修 宪、2004 年修宪、“依法治国”入宪、人权入宪等国家法治的重要进程。2013 年倡立民间 法学奖——“李步云法学奖”。

十八大首次提“法治精神” 新京报:十八届四中全会将以“依法治国”作为主题。十八大以来的法治建设的情况 如何? 李步云:十八大以来进步明显,新一届中央领导更加强调依法治国的重要性,出现了 一些新提法和新概念。比如提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国 理政的基本方式”。

在中央文件中,十八大第一次提出“法治精神”,现代法治的根本精神就是人本精神, 这是推动法治改革的主要动力。还有十八届三中全会提出的“建设法治中国”,“坚持法治 国家、法治政府、法治社会一体建设”;“维护宪法法律权威,进一步健全宪法实施监督机 制和程序”;“确保依法独立公正行使审判权检察权”等等,将依法治国上升到了一个新的 高度。

新京报:四中全会将全面研究“依法治国”,会不会有新的内涵?融入新的内容? 李步云:回顾依法治国进程,十五大依法治国成为基本方略,这是法治史上的一个里 程碑。1999 年 3 月“依法治国”入宪,这是又一个里程碑。

2002 年的十六大,正式提出“政治文明”的概念,过去讲的都是物质文明和精神文明, 十六大首次将民主、法治、人权建设,从以往“精神文明”的概念和范畴中独立出来,成为 与物质文明、精神文明并列的一种文明形态,提升了依法治国的战略地位。

2004 年人权入宪,标志依法治国进入一个新阶段。接下来科学发展观的提出,强调以 人为本,为依法治国方略和法治国家建设,提供了新的理论指导。 刚才讲到,十八大和十八届三中全会,出现了一些新的提法和概念,将依法治国上升 到了一个新的高度。三中全会提到“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法 治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

四中全会是首个以依法治国为主题的党的全会,可以预期,这次会议将成为依法治国 的又一个里程碑。

树立宪法权威,必须建监督制度 新京报:那么四中全会可能会涉及依法治国的哪些问题? 李步云:一些重要问题可能会有重大突破。首先是宪法实施监督机制和程序必须建立 起来,这是三中全会明确提出来的。

再有就是依法独立公正行使审判权、检察权,司法改革如何去行政化、地方化,这也 是三中全会明确提出的司法改革方向。

还有改进党的领导方式和执政方式,执政党依法执政,依宪执政,这也是中央领导多 次强调的。

新京报:宪法实施监督机制和程序,该如何破题? 李步云:树立宪法法律的权威性,必须建立宪法监督制度。没有监督制度,宪法就是 没有牙齿的宪法。

2012 年 12 月 4 日,在纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上,习近平总书记谈到宪法 实施存在的不足和问题时, 就提出了 “主要表现在保证宪法实施的监督机制和具体制度还不 健全”。去年的十八届三中全会,“法治中国建设”章节明确提出,“维护宪法法律权威, 要进一步健全宪法实施监督机制和程序,建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律 的制度”。

可见,宪法监督机制和程序的建立,已提上日程。四中全会应该制定宪法监督机制和 程序的具体方案。

新京报:此前你曾经建议设立宪法监督委员会? 李步云:那是 2003 年 6 月,我在修宪座谈会上提的建议。

我的思路是,全国人大现有九个专门委员会,再加一个宪法监督委员会,宪法监督委 员会的性质与地位, 和其他九个专门委员会大体上相当, 委员可以由全国人大常务委员会的 委员和最有水平的法学家组成,规定所有公民、社会组织都有权提起违宪审查,由宪法监督 委员会审查和提出意见,报告全国人大常委会,最后由常委会讨论决定是不是违宪,要不要 处理,怎么处理,权力最后在人大常委会。宪法监督委员无权直接作宪法监督事项的决定、 必须报全国人大常委会讨论和作出决定并宣布。

前不久,我发表了一篇文章《建立宪法监督制度正当其时》,再次建议设立宪法监督 委员会。

新京报:

四中全会将审议通过 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 , 这是我国“依法治国”的首个“路线图”。“依法治国”的突破口在哪里?首先应该解决什 么问题? 李步云:突破口还是建立宪法监督制度,建立宪法监督机制和程序,这是依法治国“路 线图”首先要解决的问题。改革开放 30 余年来,“有法可依”的问题已经基本解决,现在 面对的主要问题就是如何树立宪法和法律的权威,怎样做到“有法必依,执法必严”。

对未来法治建设,我很乐观 新京报:十八届三中全会提出了新的司法改革思路,四中全会可能还会有哪些突破? 李步云:对于司法改革,三中全会明确了司法独立和人权保障,劳教制度也宣布取消, 作出了一些具体规定。 过去一段时期,有些群众“信访不信法”。四中全会应该会对三中全会确定的司法改 革方向,作出进一步具体部署。比如如何具体落实三中全会提出的“确保依法独立公正行使 审判权、检察权”,确保依法独立公正行使审判权、检察权,这是依法治国的核心问题,是 依法治国的另一个突破口。

新京报:对于未来我国的法治建设前景,你怎么看? 李步云:法治国家这是我们的目标,肯定要建成。我们希望走得快一点,少走一点弯 路,但也不要太快,不能走回头路。法治国家建设的快慢,取决于两个条件,一个就是现代 化水平,另一个就是经济体制改革、社会改革等不能拖法治建设的后腿。对于未来我国的法 治建设,我很乐观。

因为,市场经济必然带来社会关系的深刻变化和人们观念的变化,这就决定了必须走 法治这条道路;中国的领导人将越来越有知识,视野越来越开阔。所以,我对我国法治建设 的前景非常乐观。

什么是依法治国? 依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和 形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐 步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因 领导人看法和注意力的改变而改变。

——十五大报告 1997 年 十五大 依法治国出现 6 次 发展民主必须同健全法制紧密结合,实行依法治国。

依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要, 是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。

一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制。

推进司法改革,从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权,建立冤案、错 案责任追究制度。

1999 年 依法治国入宪 第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》,把“依 法治国”正式写入了宪法, 规定“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。” 2002 年 十六大 依法治国出现 8 次 发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有 机统一起来。

宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事,任何组织和个 人都不允许有超越宪法和法律的特权。

2007 年 十七大 依法治国出现 7 次 坚持依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,实现国家各项工作法治化,保障公 民合法权益。

加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会 主义法制的统一、尊严、权威。

深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主 义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。 2012 年 十八大 依法治国首提“法治是治国理政的基本方式” 全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。

进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、 检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都 不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

要坚持依法治国和以德治国相结合。

2014 年 十八届四中全会将首次专题讨论依法治国问题,审议《中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定》。 十八届四中全会的五大看点 一、关于宏观政策走向:全面宽松几无可能,定向调控依然可期 1、全面降息降准几无可能,定向调控依然可期。不管是市场还是政府内部,对是否应 该全面降准降息都存在分歧。目前来看,支持定向调控的仍然是主流,这也和李克强总理最 近一次在达沃斯的讲话基调吻合。政府层面已经对过去大规模刺激的后遗症有了清醒认识, 意识到不可能通过“强刺激”政策对冲掉潜在增速的下滑,即便短期有效,长期也会加剧风 险。全面降准降息的“强刺激”信号意义太强,而在利率市场化的背景下不见得有效(银行 可以提高上浮比例) , “性价比”太低,不如定向调控来得实惠。预计 5000 亿 SLF 不是尾声, 四季度仍会有定向调控措施出台。但值得注意的是,近期随着经济下行压力的加大,支持全 面降准降息的声音的确在增加, 主要原因在于实体层面对融资成本高的抱怨较多, 地方上的 非法集资问题有抬头之势,已经引起有关部门的关注。

2、明年增速目标不再保 7.5%基本已形成共识,但具体是“7%”还是“7-7.5%”尚无 定论,目前来看,后者可能性较大。9 月 29 日,习近平总书记主持召开了中央全面深化改 革领导小组第五次会议, 提出 “严把改革方案质量关, 严把改革督察关, 确保改革改有所进、 改有所成” 。这是重申“新常态”以来又一个加快改革的信号,而且相关部门可能会成立改 革督查组, 督促相关改革落实。

这意味着未来决策函数中 “促改革” 将占据越来越大的权重, 而“稳增长”的权重将有所下降。11 月的中央经济工作会议是一个重要的观察窗口,将直 接决定明年的改革能否切实推进。从我们了解到的情况来看,下调增速目标、放弃“7.5%” 已经基本形成共识,但具体定为“7” “7.2” “7.3”还是“7-7.5”仍存在分歧,目前来看, 可能性较大的是定一个区间目标“7-7.5%” ,这也符合李总理反复强调的区间管理和目标弹 性。

3、地产政策“适度”松动或已箭在弦上,不是为了稳增长,是为了保障“合理”的住 房需求。从政府角度来看,不会继续把房地产“工具化” ,所以必须保持政策定力,遏制“投 机”需求,类似 2009 年那样的全面刺激(7 折优惠+天量信贷)不会再现。但大部分人也认 为,房地产仍是中国经济的一个重要环节,不应把房地产“妖魔化” 。当前地产政策有“过 紧”之嫌,主要表现在限制了“合理”的住房需求(首套房和改善型住房需求) ,下一步可 能把这部分限制放宽,比如认房不认贷、减少交易环节税费等。

二、十八届四中全会前瞻:五大看点 1、会议程序不变,时间略有推后。 回顾改革开放以来的历届四中全会,绝大多数的时间都是在 9 月中下旬召开,这次四 中全会在 10 月份召开。当然这无伤大雅,不必过度解读。按照以往惯例,由总书记代表中 央政治局向全会做报告,总结一年来全面工作,梳理下一年工作思路。经济、反腐、改革、 军事、外交、党建都会被提及。市场关心的一些问题,料在此间可以找到答案。

2、主题依法治国,改革重在落实。

1997 年的中共十五大,中央首次提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略” , 1999 年的九届人大二次会议,将“依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,如今过 去已 10 余载,政法体系仍然存在众多诟病。新一届中央上任伊始,首先废止了劳动教养制 度,可谓是打响重启“依法治国”第一枪。7 月 29 日,中央在宣布对前政法委书记周永康 严重违纪问题立案调查的同时,决定 10 月召开十八届四中全会,研究部署全面推进“依法 治国” ,显示出中央对政法工作的关注、对“依法治国”的紧迫。四中全会有望绘制“法治 中国”路线图,将依法治国具体化、路径化,使之真正看得见、摸得着、用得上。

关于四中全会的主题, 习近平总书记 9 月在庆祝全国人大成立 60 周年和全国政协成立 65 周年的两篇讲话实际上已经做出了框架性的论断。本次会议料不会再专门讨论改革,但 总书记所做报告中应会强调按照三中全会部署落实改革。

改革开放以来, 每一届中央委员会 通常召开七次全体会议,这基本形成了惯例,即“一中全会”到“七中全会” 。一、二中全 会聚焦“人事”安排, “一中全会”讨论选举党的领导, “二中全会”讨论推荐国家机构的领 导, “三中全会”一般以经济改革为主题,提出重大改革命题和改革举措, “四中全会”研究 党建工作等。

去年的三中全会提出全面深化改革的决定, 不仅是经济改革决定, 还包含政治、 文化、军事、外交等各方面的改革意见,本届四中全会“依法治国”就是对三中全会关于政 治领域改革的进一步深化,紧扣三中全会部署,是全面深化改革的重要一步。

3、政改料有推动,民主或许可期。

三中全会《决议》中指出“依法治国”是政治体制改革的重要一环,即要“紧紧围绕 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革” 。中央把“依法治国” 作为国家政治体制改革的重要组成部分, 在全面深化改革的过程中, 将继续启动政治体制改 革的进程,因为这躲不开、也绕不过,这“事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关 党和国家长治久安” 。9 月 5 日,习近平在庆祝全国人大成立 60 周年的讲话中提到,在全面 深化改革的过程中要积极稳妥推进政治体制改革,本届四中全会的“依法治国” ,有望成为 当前深化政治体制改革的突破口。

据统计,习近平在庆祝全国人大成立 60 周年和全国政协成立 65 周年的两篇讲话中共 提到“民主”122 次,其中人大会 43 次,政协会 79 次。习近平使用“八个能否”来评价政 治制度是否民主、 区别了中国人民当家作主的制度和国外的政治文明, 既展现了制度的自信, 也表达了发展中国式民主的决心。

中国式民主的一大特色就是共产党的领导、 人民当家作主 和依法治国的有机统一, 这里既存在统一, 也存在权力分立和相互制约, 如何在 “依法治国” 中真正体现出“中国式民主”将是四中全会研究的重要内容。

4、司法改革切入,纪检监察重构。

习近平多次强调改革必须具有法治思维,必须在法治的框架内进行。司法改革既是依 法改革的切入点,更是依法治国的保障,中央全面深化改革领导小组会议已召开四次,其中 两次涉及司法改革, 第三次会议更是通过了司法体制改革的框架意见, 使司法体制改革成为 了三中全会 15 个改革领域中率先“破题”的改革内容之一。但是,中国地区间的发展差异 很大,具体情况各不相同,司法改革所面临的困难重重。如何处理好公检法之间的配合,使 之既能相互配合又能相互监督; 如何处理好打击犯罪和保护权利之间的关系, 使 “重庆现象” 不再发生;如何处理维稳和法治的之间的“矛盾” ,使维稳能够真正建立在法治之上,这些 涉及政治体制建设的内容都急需中央的顶层设计。

四中全会以司法改革为切入点讨论依法治 国,将有助于党内统一认识,正视改革的艰巨性和困难性,完善政治体制建设,摆脱法律困 境,消除改革障碍。一些地区已经在开始试点职业法官体制,法院系统工作人员分类管理, 省级垂直管理体制。

目前的反腐工作正在不断的打破“惯例”和“禁区” ,自十八大以来,已经查处 50 余 名省部级以上官员,包括政治局前常委、军委前副主席、政协副主席等,十八大前 5 年查处 的省部级以上官员共 32 人,平均每两个月查处一人,十八大后平均每个月查处两人以上, 力度之大, 有目共睹。

反腐工作已经成为本届中央的一张靓丽“名片” , 人们开始对反腐“重 拾信心” 。从长期看,反腐更需要一种长期、稳定的约束机制。2013 年初,刚刚上任的王岐 山就指出,反腐要“坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间” 。本轮的反腐无 论是形式上还是性质上,中央都尽力避免“运动式反腐” ,倾向采用“法治反腐” ,而“法治 反腐”才是反腐治本的根本出路,不依法限权、依法问责、依法治贪,前期成果很难获得制 度保障, “运动式反腐”只能带来旧病复发,甚至报复性反弹。纪检监察系统在十八大后地 位凸显,权力扩大,类垂直管理体制正在形成。

5、追认人事调整,观察重要岗位。

根据党章规定,开除中央委员、中央候补委员的党籍,必须由本人所在的委员会全体 会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下,可以先由中央政治局作出处理决定,待中央 委员会全体会议时予以追认。

从前几届看, 审议中纪委对落马中央委员及中央候补委员的审 查报告也是四中全会的固定议题。所以,6 月 30 日被宣布“双开”的中央委员蒋洁敏、李 东生、中央候补委员王永春,4 月 29 日被宣布“双开”的中央候补委员李春城,将在四中 全会予以追认、确认。正式开除违法违纪中央委员后,中央一般会从候补委员中递补新的委 员, 以保证中央委员的名额数量。

按照十八届中央候补委员的排名, 国家统计局局长马建堂、 国家宗教局局长王作安有望按次序成为中央委员。

此外, 一些重要部门的人事调整或许能从 此次中央委员和中央候补委员的调整中看出端倪

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